D
1921年苏俄实行新经济政策，在公有制为主体的基础上，把国家无力兴办的企业交给本国和外国的资本家经营，其实质是合理利用市场和商品货币关系发展生产。故选D。并非对战时共产主义政策的补充，是代替。并非对旧的经济结构的改造，是对战时共产主义政策的纠正；因此AB错误。C是现象。分析： 考点1：战时共产主义政策和新经济政策 俄国国内战争后苏维埃政权面临的形势，战时共产主义政策向新经济政策转变的必要性。
1、战时共产主义政策：
⑴背景：十月革命胜利后，英、法、美、日等国武装干涉；国内战争爆发，苏俄面临严峻的
政治、经济形势
⑵内容：农业-余粮征集制；工业-工业国有化；商品流通-取消一切商品贸易，由国家集中分配；社会劳动-强制劳动
⑶评价：
①积极：在战时特殊情况下，最大限度集中全国人力物力财力，保证了军事上的胜利。
②消极：许多措施超出了战时需要，战后进一步加强，因苏维埃共产党幻想以此直接过渡到纯粹的社会主义经济形式。战时共产主义政策带来的弊端日益显现，引起人民不满。
2、新经济政策
⑴背景：
①国内战争胜利后，苏维埃亟需恢复遭到战争破坏的经济，
②农民对战时共产主义政策的不满与日俱增，频繁发生暴动。国家也没有能力直接领导和组织所有企业的生产。
⑵内容：农业---粮食税；工业---中小企业和国家暂时无力经营经营的企业，允许本国和外国资本家经营，恢复私人小企业；商品流通---允许自由贸易
⑶意义：
①表明苏维埃共产党放弃了直接过渡到社会主义的设想和实践，而探索出了在生产力发展的基础之上，逐步向社会主义过渡的道路。
②恢复了国民经济，巩固了苏维埃政权；
